东兴市人民政府办公室关于印发《东兴市耕地保护激励和惩戒暂行办法》的通知

各镇人民政府，市直各有关单位：

《东兴市耕地保护激励和惩戒暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                 东兴市人民政府办公室

2024年5月27日

东兴市耕地保护激励和惩戒暂行办法

第一条　为充分调动各镇人民政府和农村集体经济组织保护耕地的主动性和积极性，切实落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，全方位夯实粮食安全根基，保障粮食安全。同时，打击惩戒耕地保护不作为和乱作为行为，根据《广西壮族自治区党委办公厅 广西壮族自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推行耕地保护田长制的实施意见〉的通知》（厅发〔2021〕45号）、《广西壮族自治区田长制考核暂行办法》（广西壮族自治区总田长令第1号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发<广西耕地保护激励暂行办法>的通知》（桂政办发〔2023〕2号）、《中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室印发<关于全面推行耕地保护田长制的实施方案>的通知》（办发〔2021〕40号）以及《中共东兴市委员会办公室 东兴市人民政府办公室印发<关于全面推行耕地保护田长制的实施方案>的通知》（东办字〔2021〕35号）精神，参照《防城港市人民政府办公室关于印发<防城港市耕地保护激励和惩戒暂行办法>的通知》（防政办发〔2023〕8号），并结合东兴市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称耕地保护激励和惩戒，是指根据自治区、防城港市和我市耕地保护和田长制工作考核评价等结果，对成绩突出的镇、村（社区）和违法占用耕地线索举报人给予资金激励，对考核成绩差和存在突出问题的镇、村（社区）及个人给予相应惩戒。

第三条　建立东兴市耕地保护激励资金机制，所需资金列入市财政预算。

由市田长制办公室依据上一年度变更调查结果、违法占用耕地举报情况和收缴违法用地案件查处罚款等数据初步确定拟纳入预算资金，于每年9月底前提出激励资金预算安排草案，由市财政局审核后，列入下一年度财政预算，按程序提请同级人大常委会批准后执行。激励资金分为考核奖励资金、举报激励资金和日常巡田补贴三种类型，其中考核奖励资金根据《防城港市耕地保护激励和惩戒暂行办法》第三条规定由防城港市财政承担；举报激励资金由我市财政承担；日常巡田补贴以上一年度国土变更调查面积为基数，防城港市每年每亩给予补贴1元，余下所需资金由我市财政统筹补齐。

第四条　激励对象的确定及激励资金标准。

（一）考核激励对象的确定及资金激励标准。考核激励对象为镇、村（社区）级，以年度考核评价结果为依据，择优选定激励对象并给予激励资金。

1．镇考核激励设1个名额。激励对象由市田长制办公室组成成员单位根据3个镇年度考核评价结果，将市内排名第一且不存在被上级惩戒、问责或年度考核不合格的镇审查拟定为激励对象，在市人民政府网站公示无异议后，能够同时获得防城港市二等及以上激励等次的镇，给予资金激励15万元，否则，给予资金激励10万元。

2．村（社区）级考核激励设8个名额，分为一等、二等和三等3个等次，其中一等2名，二等3名，三等3名。由各镇根据年度考核评价结果择优推荐，公示无异议后上报市田长制办公室，市田长制办公室根据推荐名单组织成员单位审查拟定激励对象，在市人民政府网站公示无异议后，按排名先后分别给予资金激励，其中：一等各8万元，二等各5万元，三等各3万元。

（二）举报激励对象的确定及资金激励标准。除财政拨款供养人员需履行的工作职责外，任何单位、社会组织或公民举报违法占用耕地线索，经查证属实的给予举报人相应资金激励，同一举报线索存在多个举报人的，激励首位举报人。举报线索由三级田长制办公室负责受理和核实，二级田长制办公室负责审核和激励。二、三级田长制办公室应向社会公开举报办公地址和电话号码。举报人受相关法律法规保护，任何人不得压制和打击报复。激励标准如下：

1．举报属违法占用一般耕地10亩以下（含10亩）或基本农田5亩以下（含5亩）的，给予每条线索300元的资金激励；

2．举报属违法占用一般耕地10亩以上或基本农田5亩以上的，给予每条线索600元的资金激励。

（三）日常巡田补贴对象及补贴标准。日常巡田补贴对象为按规定履行巡田职责的第五级田长，能按照自治区、防城港市及我市巡田要求使用巡田APP开展巡田的，按每人每月100元的标准发放，未能按照自治区、防城港市及我市巡田要求使用巡田APP开展巡田的，当月不予发放巡田补贴；年底完成考核任务且辖区内发现问题能及时在巡田APP上报的，年底一次性激励500元，五级田长巡田工作由各镇进行考核，市田长制办公室审查拟定激励对象，在市人民政府网公示无异议后实施。

第五条　激励资金的拨付按照财政国库集中支付制度规定办理。镇、村（社区）获得考核激励资金的，将不低于80%比例的激励资金用于本辖区内与耕地保护田长制工作相关的支出，优先向耕地保护成效好资金使用绩效高的镇、村（社区）倾斜，主要用于耕地的保护、建设与管理，包括耕地保护动态巡查等日常管理、农田基础设施修缮、耕地质量建设、永久基本农田和田长制标识标志更新更换、违法违规占用耕地行为举报人激励、第五级田长日常巡田补贴等，不得用于单位日常支出、偿还债务和其他与耕地保护无直接关系的支出。

第六条　激励资金使用方案应列入镇、村（社区）政务（村务）公开事项，接受社会监督，资金使用情况应纳入财政资金绩效管理范围，并加强绩效评价结果运用。

第七条　各镇应加强对激励资金管理和使用情况的监督与检查，确保专款专用、依法合规，提高资金使用效率。获得年度激励资金的地方应自觉接受财政、审计以及有关主管部门的监督，对在工作中发现的贪污、挪用激励资金等违规违纪违法行为，依规依纪依法追究相关责任人的责任。

第八条　存在以下情形之一的镇、村（社区）直接取消当年耕地保护激励参评资格：

（一）年度考核结果不合格的；

（二）耕地保护和粮食安全责任制考核指标中涉及“一票否决”指标任务任何一项未按规定完成的；

（三）因违法违规占用耕地和永久基本农田问题突出被国家、自治区和防城港市通报批评、挂牌督办、约谈、问责的；

（四）镇未按本办法将耕地保护田长制工作经费列入年度预算或存在贪污、挪用激励资金等违规违纪违法行为，并因此造成年度考核存在突出问题的。

第九条　对年度考核出现下列情形的镇、村（社区）列入惩戒名单，不得参与当年评优、评先，按照干部管理权限依法依规依纪对相应的镇、村（社区）田长、副田长、所包村（社区）的镇干部、网格员及相关责任人予以问责：

（一）田长制考核连续两年被评定为不合格的；

（二）对重大违法违规占用耕地问题隐瞒不报、压案不查的；

（三）整改不力甚至拒绝整改，经上级通报后无实质性进展、逾期整改不到位的；

（四）田长制考核工作中被发现有弄虚作假，误导、欺骗行为的；

（五）其他符合一票否决应予以问责的情形。

第十条　激励与惩戒结果作为党政领导干部综合评价、选拔任用、问责激励、领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价和绩效考评的重要参考。对获得激励和被列为惩戒对象的，抄送具备干部管理权限的组织、纪检监察部门备案，作为相关干部选拔任用和追责问责的重要参考。五级田长连续三个月未按上级要求落实巡田要求的，或考核年辖区内累计一般耕地流出超过10亩（永久基本农田超过5亩），但五级田长未发现并上报的，需重新调整巡田员，由各镇做好辖区内五级田长巡田考核。

第十一条　各镇人民政府要切实加强领导，明确责任，按照市制定的耕地保护激励和惩戒评价体系，结合实际情况制定本辖区推选办法，规范有序开展耕地保护奖惩工作。

第十二条　市、镇田长制办公室负责提出耕地保护激励资金分配方案并按要求下达绩效考核目标，组织同级田长制办公室成员单位共同指导督促加强资金管理、规范使用激励资金。各镇需将考核结果上报市田长制办公室进行备案，作为年度考核评分依据及村（社区）级考核激励依据。市财政部门负责审核资金分配方案及下达资金，对资金使用情况进行监督。

第十三条　本办法如与国家及自治区、防城港市、东兴市相关法律法规或文件不一致的，以法律法规或上级文件为准；本办法由市田长制办公室负责解释。

第十四条　本办法自印发之日起施行，有效期至《防城港市耕地保护激励和惩戒暂行办法》有效期截止之日止。